曾经一段时间内，重点排污单位串通第三方环保服务机构造假一度成为行业潜规则。特别是，
2021年以来，生态环境部联合最高人民检察院、公安部在全国范围开展深入打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，重拳打击篡改、伪造自动监测数据行为，取得明显成效，而且这一专项行动目前还在持续进行。今年2月初，全国生态环境保护工作会议将全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题列入生态环境部2023年重点任务工作中。
2月20日至21日，生态环境部部长黄润秋赴河南省平顶山市 、许昌 市 ，对 焦化、钢铁、玻璃等重点行业落实大气污染防治法、执行重污染天气应急减排措施情况开展突击检查。曾震/摄
黄润秋指出，要坚持问题导向，敢于动真碰硬，坚决以“零容忍”态度依法查处环境违背法律规定的行为，尤其是企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击，充分的发挥警示作用。
首次公布第三方环保服务机构弄虚作假典型案例。生态环境部环境工程评估中心副主任王亚男接受《环境经济》采访时表示：“第三方参与造假导致排污单位自动监测数据弄虚作假逃避监管的问题线索更加隐蔽难以发现、违法证据更难以固定，造成污染源监测数据严重失真的危害后果，干扰了国家法律和法规和强制排放标准的执行。”
2021年联合最高人民检察院、公安部在全国范围开展深入打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，要求严查不正常运行自动监测设备违背法律规定的行为，重点打击篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施的环境违法犯罪行为，对违法案件中出具比对监测报告的第三方监测单位做延伸检查，依法严肃查处提供虚假证明文件或出具证明文件存在重大失实的环境领域违法犯罪行为。
国家市场监管总局决定开展检验测试市场专项整治行动，把严厉整治不实和虚假检验检测违法行为作为监管的首要任务，发挥系统监管合力，推动检验检测行业牢固树立底线意识、风险意识、诚信意识，坚决破除检验检验测试市场乱象，营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。
安徽省生态环境厅依法查处一批伪造监测数据、出具虚假合格自动监测设备比对监测报告的违法案件。
固定污染源自动监控涉及监测采样、理化分析、自控仪表、信息技术等多个领域，技术含量颇高，加之自动监测设备更新迭代速度快，数据造假问题线索难以及时发现。四川省生态环境保护综合行政执法总队支队长李涛接受《环境经济》采访时表示，以粉尘仪为例，之前的粉尘仪主要是原位测量的散射式粉尘仪，通过遮挡或者部分遮挡发射光源和接收光源的方式降低粉尘数值，或者通过改变激光光源方向，使激光束无法进入烟道，导致监测数据失真。现在，越来越多的排污单位安装抽取式粉尘仪，通过调低压缩空气压力甚至不开动力源，可以明显降低粉尘数据，或者通过在进样口设置额外的过滤装置，减少颗粒物进入分析室。
执法痛点在于，他们稍微动一下，但对于执法人员来说，可能就需要花费很长时间去侦查，
监管执法的另一个难点在于，利用侦查的各种细微线索去推断数据造假的动机与手段，这非常考验执法人员的能力与水平。”
山东、四川、安徽、辽宁等多个省份“打假”专家接受《环境经济》采访时认为，特别是一线执法人员的自动监控专业技能与水平不高、经验不足，加上执法力量捉襟见肘，这也是监测数据弄虚作假违法线索不易发现的原因之一。
大部分参数修改、校准偏差、运行状态等关键信息的变化都不记录，或者记录了也能删除，这对执法的时效性提出了很高的要求。在主观证据方面，需要调查违法犯罪嫌疑人的主观故意，这是非常难实现的。
对于主观证据的固定，潘诗卉有着相同感受：“无论是排污单位还是第三方运维人员，他们一般不会主动承认主观故意造假，这就需要执法人员耐心地询问，一点点地找突破口、完善证据链，用充足的证据把造假案子办下来。”
多位执法人员告诉记者，从技术层面上讲，为长期保持监测数据不失准，自动监测设备预留了多种对结果纠偏的修正方法，这些方法易被恶意利用，“修约变篡改、补遗成伪造”。而市场有上千种自动监测设备，监测现场也存在差异，相对于日常从事自动监测设备运维服务的专责人员，执法人员的知识背景和专业领域差异较大，难以准确查实并固定造假证据。
问题线索发现了，违法证据固定了，但最后卡在了涉刑案件的认定上，这是困扰监管执法的第三重困境。
这起案件本身并不算复杂，一位涉案人员划着小船，去湖里采样点采样，但他事先准备了一桶清水，企图假装蒙混过关。执法人员历经艰苦发现端倪后，认定涉刑并将案件移送公安机关。当时，包括整个采样过程的录像等在内的证据都很齐全，涉案当事人也供述了违背法律规定的行为，但最后案件还是没有办下去。公安机关的理由是破坏计算机信息系统罪主要针对的是自动监测，并不包括人工监测。
当然，我们也要看到，有一些“假数据”并非主观故意，可能是运维人员责任心不强，或者的确是设备坏了。这就要求我们在执法过程中，一定要实事求是、公正执法。
面对重重困境，生态环境部门也在想办法。据了解，作为技术支撑单位，生态环境部环境工程评估中心在部生态环境执法局统一部署下承担全国重点排污单位自动监控联网平台日常运行，为推动加强联网质控，
正在积极推动进一步发挥重点污染源监管大数据在“支撑非现场监管执法取证固证”和“服务于排污单位、第三方机构自证守法”中的作用。
针对固定污染源自动监控第三方出具虚假报告或参与排污单位造假的问题，除加大联合惩戒力度外，王亚男建议，
还要强化“事前”“事中”的技术防范措施，压缩第三方造假空间，推动行业自律，减轻执法机构“事后”的查处。通过监测设备网上备案、运维过程云端留痕和安全隐患评测等技术防范措施，既助力非现场监管执法和取证固证，也规范排污单位或第三方机构自证清白。具体包括：一是可以充分利用部污染源监控中心平台，对联网仪器设备的计算公式、配置参数进行公开，接受公众监督。二是首次接入时，上传备案现场端验收调试相关资料和初始设置情况，防止或便于发现私自篡改。三是依托设备标记建立电子化运维台账，云端留痕，有利于及时有效地发现异常并预警。
山东省创新开展打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动暨重点行业实战比武
特别是在行刑衔接方面，山东省坚持以“立得上、诉得出、判得下”为原则，不断强化联勤联动，各市公安机关明确一名食药环侦民警全程参与现场工作，发现涉嫌犯罪线索后提前介入，共同开展证据固定、现场勘查等工作，各市检察机关提前介入重大疑难复杂案件，引导侦查取证，加强对生态环境犯罪案件移送、立案、侦查和审判工作的法律监督，确保案件依法处理。
枣庄市生态环境部门与公安机关联合开展“数据清洗+案情分析+突击执法”，成功破获多家企业利用氮气干扰自动监测设施案件。此案的成功破获，充分显示了生态环境部门、公安机关联勤联动的巨大合力，形成了分工协作、密切配合的生态环境违法犯罪案件联合查办机制。
四川省一方面研究制定自动监控系统数据采集传输协议，统一废水、废气自动监测设备工作参数、运作时的状态、实时数据和辅助参数的采集传输，推进自动监测设备关键参数联网，实时监控自动监测设备运行状态，从源头上压缩自动监测设备参数弄虚作假的空间；另一方面开发自动监控运维管理系统
，实时动态记录自动监测设备运维过程，通过建立自动监控运维评分指标体系，根据自动监控电子化运维记录、机构实力、运维诚信等指标对第三方环保服务机构服务质量进行评分公示，规范第三方环保服务机构发展。截至目前，四川省共有302家自动监测运维机构完成系统注册，登记2757个运维项目，涉及2165家排污单位。
安徽省通过政府购买服务的方式，对重点排污单位自动监测设备运行情况进行巡查。潘诗卉和记者说：“这相当于我们聘请第四方来帮助我们监管第三方，既可以实现对第三方的有效监管，又可以缓解执法力量捉襟见肘的现状。”
辽宁省新修订了《辽宁省污染源自动监控管理办法》，进一步加强全省污染源自动监控管理。王金雷告诉记者：“管理办法专章对自动监测设备的安装范围、设备要求、联网要求以及验收备案时限作了详细规定，创新性地强调了进入辽宁省的自动监测设备必须要符合相关标准规范，杜绝外省份淘汰的老旧设备或者东拼西凑等不符合技术标准的自动监测设备进入辽宁省，从根本上解决设备问题。”
辽宁省研究了一款名叫“自动监控工程师”的沉浸式微信小游戏，通过各种丰富的案例，让执法人员能够以第一视角参与每一个造假案例，通过分析造假动机、造假手段等，实现理论与实践相结合。
自2021年开展重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动以来，生态环境部已发布3批20起相关典型案例，极大地震慑了此类违背法律规定的行为。“开展固定污染源自动监测，是了解和掌握排污状况和排污趋势的主要手段，是实施固定污染源精准治理、依法监管的重要支撑。”刘常永表示，但一段时间内，重点排污单位串通第三方环保服务机构造假一度成为行业潜规则。“有的排污单位受经济利益驱使，通过不正常运行自动监测设备、虚假标记、篡改伪造监测数据等方式逃避监管，串通第三方环保服务机构不规范开展自行监测，不如实公开监测结果，超排偷排，影响恶劣，所以必须要坚决‘打假’，让监测数据归真。”
比如，2022年1月，国务院发布的《“十四五”市场监管现代化规划》指出，严格排污单位污染源自动监控（测）设备运维机构监管，严厉打击自动监控（测）数据弄虚作假行为。同月，生态环境部印发的《“十四五”生态环境监测规划》指出，完善监测数据弄虚作假等违背法律规定的行为管理约束和调查处理机制，对数据造假行为严查严罚，确保监测数据线月，生态环境部出台了《污染物排放自动监测设备标记规则》，标志着污染物排放自动监控管理步入精细化、科学化、现代化的轨道。
“打假”就要动线年全国生态环境保护工作会议已经明白准确地提出，“持续打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪”。
有的重点排污单位自以为将自动监测设备委托给第三方环保服务机构运维后，数值超标、数据造假等责任就应该由第三方承担，与他们没关系，当起了“甩手掌柜”。
非第三方主观故意的弄虚作假行为，与排污单位的授意指使脱不了干系，根子在排污单位，必须由排污单位负造假责任。如果第三方主观故意为节省运维商自己经营成本而产生的造假行为，也会影响排污单位，但属于排污单位自己所签署的商业服务合同不谨慎、所托非人所致，排污单位理应承担后果。